BNO Equality Advocacy (中英對照) – Frequently Asked Questions on Achieving Rights & Justice

1. 平權的定義

要理解平權思考的誤區，首先需要對平權（Equality）的定義有個基本了解。平權，廣義上指所有個體在法律、社會、經濟和政治層面都享有相同的機會、權利和待遇，不受其先天或後天因素（如性別、種族、性取向、宗教、階級等）的歧視。

平權的兩種主要形式：

• 機會平等（Equality of Opportunity）： 強調為所有人提供公平競爭的起點，讓每個人都能夠根據自身的能力和努力去追求目標。
• 結果平等（Equality of Outcome）： 強調最終結果的均等，可能需要通過積極的干預措施（例如配額制度）來彌補歷史上的不平等，以確保不同群體在各個領域的代表性達到一定比例。

了解了平權的基本定義和兩種主要形式後，才能更好地理解平權思考中可能存在的誤區。

2. 為什麼不是只有爭取BNO直接成為BC才是平權

基於平權的定義（即所有個體在法律、社會、經濟和政治層面都享有相同的機會、權利和待遇，不受歧視），並非只有爭取BNO直接成為BC（British Citizen）才是平權，原因如下：

• 不同群體的權益訴求： 平權涉及眾多不同群體，每個群體都有其特定的權益訴求。爭取BNO直接成為BC主要關聯的是持有BNO護照的香港居民的權益，而平權的範疇遠不止於此。其他群體的平權訴求可能包括但不限於：
  • 消除性別歧視，爭取同工同酬。
  • 消除種族歧視，確保少數族裔享有平等的教育和就業機會。
  • 保障LGBTQ+群體的權益，包括同性婚姻合法化等。
  • 改善殘疾人士的社會融入，提供無障礙設施和就業支持。
• 平權的多元實現路徑： 平權的實現途徑是多樣的，並非只有一種標準答案。對於香港居民而言，除了爭取BNO直接成為BC，還可以有其他方式來提升其權益和福祉，例如：
  • 爭取香港本地的民主和自治，確保香港居民能夠真正參與到政治決策中。
  • 改善香港的社會福利制度，為弱勢群體提供更好的保障。
  • 推動香港社會的多元共融，消除對不同群體的歧視。
• BNO與平權的關聯： 爭取BNO直接成為BC，可以視為一種特定的政治權利訴求。對於部分香港居民而言，這可能關乎其自由遷徙、政治參與等重要權益。但需要注意的是，並非所有香港居民都持有BNO護照，因此這項訴求並不能涵蓋所有香港居民的平權需求。
• 總而言之，平權是一個複雜而多維的概念，涉及不同群體的多元權益訴求，以及多種不同的實現路徑。爭取BNO直接成為BC，可以被視為平權運動中的一個具體面向，但並非唯一的平權目標。

3. 我們主張BNO與前殖民地護照看齊，但有人攻擊我們不是直接成為BC便不是為香港人切想

• 理解「直接成為BC」的訴求： 爭取直接成為BC，通常基於以下考量：
  • 最完整的公民權利： BC享有完整的英國公民權利，包括選舉權、被選舉權、居住權、工作權、社會福利等。
  • 免受移民法限制： BC不受英國移民法的限制，可以自由出入境，並在英國永久居住。
  • 對沖政治風險： 對於部分香港居民而言，取得BC身份，是對沖香港政治風險的一種方式。
    
    
• 「BNO與前殖民地護照看齊」的訴求： 這種訴求通常指向的是給予BNO持有人更接近BC的權利，例如：
  • 居留權： 允許BNO持有人在英國自由居住和工作，而無需受到嚴格的移民法限制。
  • 入籍途徑： 提供更簡便、更快捷的途徑讓BNO持有人入籍成為BC。
    
    
• 批評的本質： 「不是直接成為BC便不是為香港人切想」的批評，可能源於以下幾個方面：
  • 對完整公民權利的執著： 部分人認為，只有取得完整的BC身份，才能真正保障香港居民的權益，任何妥協都是不夠的。
    
• 務實性： 直接成為BC的方案在現實中可能面臨較大的政治阻力，而「BNO與前殖民地護照看齊」的方案可能更具有可操作性。
  
• 尊重不同意見： 承認不同人對平權的理解和訴求可能存在差異，並願意與不同立場的人進行對話和協商。
  
  我們理解這種批評，需要深入分析其背後的動機和邏輯，並以務實、開放和包容的態度來回應。

4. 有人說BNO visa 已是特權，與其他前殖民地護照不同，但事實上，BNO visa 沒有法律保障，地位仍比其他英國國籍低

• BNO Visa 的性質：
  • 並非完全的「平權」方案： BNO Visa 本質上是一種特殊的移民途徑，而非直接賦予英國公民身份。它允許符合條件的香港居民在英國居住、工作和學習，並在一定年限後申請永久居留和入籍。
  • 具有一定的「特權」性質： 相較於其他國家的公民，香港居民透過BNO Visa 確實更容易獲得在英國長期居留的機會。這在一定程度上可以被視為一種「特權」，因為並非所有國家或地區的居民都享有類似的待遇。但與其他前殖民地護照相比，BNO visa 是沒有保障。因此，此「特權」只存在於與其他非英聯邦或非前殖民地護照相比。
    
• BNO Visa 與其他前殖民地護照的比較：
  • 歷史背景不同： 英國對待不同前殖民地的方式和政策存在差異，這與歷史、政治、經濟等多重因素有關。因此，簡單地將BNO Visa 與其他前殖民地護照進行比較可能並不恰當。
  • 權利義務不對等： 儘管BNO Visa 提供了一定的居留權利，但BNO持有人在英國所享有的權利仍然不如其他前殖民地護照，例如領事保護及繼承權等。
    
• BNO Visa 的法律保障：
  • 依賴於英國法律： BNO Visa 的法律基礎是英國的移民法。這意味著英國政府有權隨時修改或取消該政策。
  • 缺乏國際法保障： 與某些基於國際條約的權利不同，BNO Visa 並不受國際法的保障。

• BNO Visa 並非完美方案，仍有改善空間： 可以爭取更簡便的入籍途徑、更完善的社會福利保障，以及更明確的法律地位。
  
• 平權的目標是消除歧視，而非製造特權： 爭取BNO持有人應有的權利，並非為了讓他們享有優於其他人的待遇，而是為了讓他們享有與其他英國居民平等的權利。
  
• 法律保障的重要性： BNO Visa 缺乏法律保障的風險，英國政府將相關權利納入更具約束力的法律框架。

5.在英國國籍法中，現在比較有機會使BNO得到更公平對待的方案

修訂《1981年英國國籍法》，明確BNO公民的權利：

• 具體做法： 透過法律途徑，推動英國國會修改《1981年英國國籍法》，在法例中明確BNO公民的權利，例如：
  • 確立BNO公民在英國的居留權，使其不受移民法變動的影響。
  • 簡化BNO公民入籍英國的程序和條件，例如縮短居住年限、降低語言要求等。
  • 取消BNO公民不可成為職業運動員及教練，使其與其他英國居民享有同等待遇。
• 優點：
  • 具有法律約束力，能更有效地保障BNO公民的權益。
  • 能從根本上改變BNO公民的法律地位，使其更接近於正式的英國公民。
• 缺點：
  • 修法難度較大，需要獲得英國國會的廣泛支持。
  • 可能引發政治爭議，反對者可能會以財政負擔、文化衝突等理由阻撓。

6. 就BNO護照持有人在英國生育小孩，該小孩不能享擁有英國身份的法律問題及人權問題

現行法律規定：

• 《1981年英國國籍法》: 根據該法，在英國出生的兒童，其國籍的取得主要取決於其父母的移民身份。
• 一般情況： 如果父母雙方都是英國公民（British Citizen）或已在英國合法永久居留（Indefinite Leave to Remain, ILR），則其在英國出生的孩子通常可以自動獲得英國公民身份。
• BNO Visa 持有人的情況： BNO Visa 本身並不是一種永久居留許可。因此，如果父母持有 BNO Visa，但尚未獲得 ILR，他們在英國出生的孩子不能自動獲得英國公民身份。
• 小孩的國籍： 在這種情況下，小孩的國籍將取決於其父母的國籍。如果父母是中國公民（持有 BNO 護照並不改變其中國公民身份），則小孩可能被視為中國公民。

可能的法律途徑：

• 登記為英國公民： 根據《1981年英國國籍法》，如果兒童在英國出生後居住滿 10 年，即使其父母沒有 ILR，該兒童仍有權申請登記為英國公民。
• 依親移民： 當 BNO Visa 持有人獲得 ILR 或成為英國公民後，其子女可以依親的方式申請移民英國。

人權問題：

• 兒童權利公約： 《兒童權利公約》強調，所有兒童，不論其出生地或父母身份，都應受到平等的保護和照顧。
  
• 無國籍風險： 如果 BNO 護照持有人的孩子在英國出生後無法獲得任何國籍，將面臨無國籍的困境，這將嚴重影響其生活、教育、醫療等各方面的權益。
  
• 家庭團聚權： 如果父母無法為其在英國出生的孩子取得合法身份，可能導致家庭分離，這將違反《歐洲人權公約》所保障的家庭團聚權。
  
• 關於 BNO 護照持有人在英國生育小孩，小孩是否能自動享有英國身份，以及涉及的法律和人權問題，情況比較複雜，可以從以下幾個方面來分析：
  
  ——現行法律規定：
  
• 《1981年英國國籍法》: 根據該法，在英國出生的兒童，其國籍的取得主要取決於其父母的移民身份。
  
• 一般情況： 如果父母雙方都是英國公民（British Citizen）或已在英國合法永久居留（Indefinite Leave to Remain, ILR），則其在英國出生的孩子通常可以自動獲得英國公民身份。
  
• BNO Visa 持有人的情況： BNO Visa 本身並不是一種永久居留許可。因此，如果父母持有 BNO Visa，但尚未獲得 ILR，他們在英國出生的孩子不能自動獲得英國公民身份。
  
• 小孩的國籍： 在這種情況下，小孩的國籍將取決於其父母的國籍。如果父母是中國公民（持有 BNO 護照並不改變其中國公民身份），則小孩可能被視為中國公民。
  
• 可能的法律途徑：
  
• 登記為英國公民： 根據《1981年英國國籍法》，如果兒童在英國出生後居住滿 10 年，即使其父母沒有 ILR，該兒童仍有權申請登記為英國公民。
  
• 依親移民： 當 BNO Visa 持有人獲得 ILR 或成為英國公民後，其子女可以依親的方式申請移民英國。
  ——人權問題：
  
• 兒童權利公約： 《兒童權利公約》強調，所有兒童，不論其出生地或父母身份，都應受到平等的保護和照顧。
  
• 無國籍風險： 如果 BNO 護照持有人的孩子在英國出生後無法獲得任何國籍，將面臨無國籍的困境，這將嚴重影響其生活、教育、醫療等各方面的權益。
  
• 家庭團聚權： 如果父母無法為其在英國出生的孩子取得合法身份，可能導致家庭分離，這將違反《歐洲人權公約》所保障的家庭團聚權
  
• 修改法律： 爭取英國政府修改《1981年英國國籍法》，允許在英國出生的、父母持有 BNO Visa 的兒童直接獲得英國公民身份。
  
• 放寬政策： 促請英國政府放寬相關政策，為這些兒童提供更便捷的入籍途徑，例如縮短居住年限、降低申請門檻等。
  
• 提供法律援助： 為 BNO 護照持有人提供法律援助，幫助他們了解相關法律規定，並為其子女爭取合法權益。
  
• 呼籲國際關注： 透過國際媒體、人權組織等途徑，呼籲國際社會關注 BNO 護照持有人在英國所面臨的困境，敦促英國政府採取措施保障其子女的權益。

7. 就BNO持有人而言，若被定罪十二個月以上無法申請BNO visa, 若BNO持有人被控暴動罪，便會受影響

BNO持有人若被定罪十二個月以上，將無法申請BNO Visa，這項規定對可能遭受政治定罪的BNO持有人顯然是不公的。BNO身份，本質上是英國國民（海外）的身份，儘管其權利與完全的英國公民有所不同，但BNO持有人依然是法律意義上的英國國民。

一個身為英國國民的人，僅僅因為可能遭受政治定罪，就可能被剝奪在英國居住和發展的機會，這不僅有違英國法律體系所強調的程序公正和無罪推定原則，更與英國所珍視的法治精神和人權價值觀背道而馳。政治定罪往往帶有偏見和不公，其定罪過程和結果都可能受到政治因素的干預，難以保證其公正性。

若僅僅因為可能遭受政治定罪，就一概拒絕BNO Visa的申請，這顯然是不合理的歧視。作為英國國民，BNO持有人理應受到與其他國民相近的待遇，不應因為其政治立場或可能遭受的政治迫害而受到差別對待。

更深層次的問題是，這種限制實際上是對BNO持有人基本人權的侵犯。在面臨政治動盪和社會不確定的情況下，BNO Visa為他們提供了一種在英國尋求安全和自由的途徑。剝奪他們這一機會，無疑是對其遷徙自由和追求免於政治迫害的權利的嚴重限制。

因此，我們強烈呼籲英國政府重新審視這項規定，確保所有BNO持有人，無論是否被指控犯罪或可能遭受政治定罪，都能受到公正和人道的待遇。任何限制都應基於充分的證據和合理的理由，並充分尊重BNO持有人作為英國國民所應享有的權利，特別是免於政治迫害的權利。

8.為什麼BNO visa 不能像其他人道簽證，Life in the UK 及英文考試在永居身份之後？

1. 人道簽證的考量與 BNO Visa 的特殊性：

• 人道簽證的核心： 人道簽證通常旨在保護那些在其原籍國面臨迫害、戰爭或嚴重人道危機的個人。其核心價值在於提供緊急庇護和安全，而非設定過高的門檻。
• BNO Visa 的雙重性質： BNO Visa 既有人道考量（為香港居民提供在政治動盪下的出路），又有歷史責任（英國對香港的歷史承諾）。因此，相較於純粹的經濟移民，BNO Visa 應當在申請條件上有所放寬。
• 與人道精神的背離： 將 Life in the UK 考試及英文能力證明放在永居之前，實際上是將經濟能力和文化適應性放在了人道考量之上，這與人道簽證的精神有所背離。

2. BNO Visa 持有人的處境與弱勢：

• 被迫離鄉背井： 大部分 BNO Visa 持有人並非主動選擇移民，而是迫於香港的政治環境而不得不離開。他們在身心上都承受著巨大的壓力。
• 經濟壓力和適應困難： 來到英國後，BNO Visa 持有人面臨著語言障礙、文化差異、就業困難等多重挑戰。在這種情況下，要求他們在短時間內通過 Life in the UK 考試及英文能力證明，無疑是雪上加霜。
• 社會融入的阻礙： 如果因為無法通過考試而無法獲得永居，BNO Visa 持有人將長期處於不穩定的法律地位，這將嚴重影響其社會融入和心理健康。

3. 法律問題：

• 比例原則的違反： 比例原則是指政府行為應當與其所追求的目的相稱。對於 BNO Visa 持有人而言，在永居之前要求其通過 Life in the UK 考試及英文能力證明，是否真的有助於其更好地融入英國社會？是否有其他更溫和、更有效的方式來實現這一目的？
• 平等原則的違反： 對於其他人道簽證持有者，英國政府通常會給予更寬鬆的待遇。如果 BNO Visa 持有人在申請永居時面臨更嚴苛的條件，這是否構成歧視性待遇？
• 對國際人權義務的忽視： 英國作為《世界人權宣言》等國際人權公約的締約國，有義務保護難民和尋求庇護者的權利。在 BNO Visa 問題上，英國政府是否充分履行了其國際人權義務？

4. 不公平之處：

• 額外負擔： BNO Visa 持有人已經支付了簽證費、醫療附加費等費用。要求他們額外支付考試費，無疑增加了其經濟負擔。
• 時間壓力： BNO Visa 的有效期為 5 年。在這 5 年內，BNO Visa 持有人需要適應新生活、尋找工作、學習語言、準備考試，時間非常緊張。
• 心理壓力： 如果因為無法通過考試而無法獲得永居，BNO Visa 持有人將面臨被遣返的風險，這將給他們帶來巨大的心理壓力。

可以爭取的方向：

• 將 Life in the UK 考試及英文能力證明放在申請永居之後，而是將其作為入籍的條件。
• 為 BNO Visa 持有人提供免費或低價的 Life in the UK 考試及英文培訓課程。
• 放寬 Life in the UK 考試及英文能力證明的標準，使其更符合 BNO Visa 持有人的實際情況。

9.整個平權倡議中，我們提及要求重新肯定CUKC身份。這不是指CUKC身份再次獲得承認，而是要英國政府面對歷史問題。當年公民意識水平極低，識字率也低，公民不知道會有什麼影響

在BNO平權倡議中，重新提及CUKC（Citizen of the United Kingdom and Colonies）身份，並非為了讓該身份再次獲得承認，而是為了正視英國政府在歷史上所扮演的角色和責任。當時的公民意識水平和識字率普遍較低，許多人並未充分了解CUKC身份所帶來的影響。這種情況下，隱藏著多重不公、法律及人權問題：

1. 資訊不對等與知情權的侵犯：

• 缺乏充分資訊： 在殖民地時代，由於資訊流通不暢、教育水平有限等因素，許多人對於公民身份的意義、權利和義務缺乏清晰的認識。
• 被剝奪知情權： 英國政府在制定和實施國籍政策時，未能充分告知殖民地居民相關資訊，使其無法做出明智的選擇。
• 知情權的侵犯： 知情權是一項基本人權，保障個人有權了解影響自身權益的資訊。英國政府未能充分保障殖民地居民的知情權，導致許多人在不明情況下被賦予了CUKC身份，並在日後承受了不利後果。

2. 自決權的剝奪：

• 缺乏參與： 殖民地居民在國籍政策的制定和實施過程中缺乏參與權，無法表達自己的意願和訴求。
• 被強加身份： CUKC身份並非殖民地居民自願選擇的結果，而是英國政府單方面強加的。
• 自決權的剝奪： 自決權是一項重要的國際人權，保障人民有權自由決定自己的政治地位和發展道路。英國政府在未經殖民地居民充分同意的情況下，強行賦予其CUKC身份，是對其自決權的侵犯。

3. 歧視性待遇與不平等：

• 二等公民： CUKC身份所享有的權利遠不如英國本土公民，是一種二等公民身份。
• 不平等： 這種身份上的不平等，導致CUKC持有人在旅行、就業、社會福利等方面受到歧視性待遇。
• 違反平等原則： 平等原則要求所有人在法律面前人人平等，享有相同的權利和機會。CUKC身份的存在，顯然違反了平等原則。

4. 歷史責任的逃避：

• 逃避責任： 英國政府在香港回歸前夕，創設了BNO身份，試圖將其對香港居民的責任轉移到一種不完全的公民身份上。
• 未竟的義務： 英國政府對於因其殖民統治而產生的不平等和不公正，負有道義和法律上的責任。然而，英國政府並未充分履行其歷史責任，導致許多CUKC持有人至今仍面臨困境。

法律問題：

• 違反國際法： 英國政府在殖民統治期間所實施的許多國籍政策，可能違反了國際法所禁止的殖民統治和種族歧視原則。
• 法律的延續性： 即使在香港主權被移交後，這些歷史性的法律和政策仍然對部分香港居民產生影響，造成了法律上的延續性不公。
  
  
  
  English Version :BNO Equality Advocacy – Frequently Asked Questions on Achieving Rights & Justice

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